香港特別行政區(香港特區)是中華人民共和國不可分離的部分,但在處理特區事務包括出入境管制方面,則享有高度自治權。《基本法》第一百五十四條規定,香港特區政府可對世界各國或各地區人士的入境、逗留和離境事宜實施出入境管制。換言之,在回歸後,香港仍可處理本身的出入境管制事務,並且在制定出入境政策方面享有自治權。
香港入境事務隊致力實施有效出入境管制和採取執法行動,同時亦注重為遊客、商務訪客和本港居民提供方便的出入境安排和設施。因此,本處在執行簽證管制方面的目標為:
沒有香港居留權或入境權的人士如欲來港旅遊(根據現行入境政策可免簽證入境的人士除外)、就業、投資、受訓、居留或就讀,均須申領簽證/入境許可證,方可來港。這個在來港前預辦入境檢查的制度卓有成效,不但可確保只有符合現行入境政策的人士才獲准來港,亦可防止不受歡迎的人物進入本港。
簽證及政策部由一位助理處長掌管,負責制定和推行有關簽證/入境許可證及延期逗留的政策。該部由簽證管制(政策)科和簽證管制(執行)科組成,每科各由一位首席入境事務主任領導。簽證及政策部的主要工作範圍包括:
香港一直以來對訪客實施開放的出入境政策。約有170個國家和地區的國民可免簽證來港作商務探訪、探親或觀光旅遊7至180天。
內地訪客的入境事宜,須受另一套安排規管。欲來港探親或觀光的內地居民,須向內地有關當局申請往來港澳通行證(通行證)和適用的赴港簽注。他們可來港逗留7至90天。
透過「個人遊計劃」來港的內地訪客,每次入境可獲准逗留不多於七天。目前,廣東省所有21個市及其他省份的28個市,即北京、上海、天津、重慶、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、台州、福州、廈門、泉州、成都、濟南、瀋陽、大連、南昌、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、石家莊、鄭州、長春、合肥及武漢的居民,均可以個人身份來港旅遊。
深圳戶籍居民如持有具「一周一行」個人遊簽注的通行證,可在每個周一至周日前往香港一次,每次可在香港逗留不超過七天。
持有通行證的內地商人如欲來港作商務探訪,可向內地當局申請商務簽注。
持有有效台灣居民來往大陸通行證(俗稱「台胞證」)的台灣居民,可以訪客身份來港並逗留最多30天。
合資格的台灣居民可自行透過香港政府一站通網頁的「台灣居民預辦入境登記」電子服務平台,免費預辦入境登記。電腦系統會處理有關登記,並即時顯示結果。預辦入境登記的有效期為兩個月,其間登記人可獲准以訪客身份進入香港兩次,每次逗留最多30天。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過320萬人次辦妥登記。
現時有19個亞太經合成員地區參加並全面推行亞太經合組織商務旅遊證(商務旅遊證)計劃,即澳洲、文萊、智利、中華人民共和國、中國香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國台北、泰國及越南。
商務旅遊證持證人可於該證的有效期內多次免簽證前往已獲預先審批的成員地區,而每次可逗留長達兩至三個月。來港的商務旅遊證持有人可使用香港出入境管制站的專用櫃枱辦理出入境檢查手續。獲得香港預先審批的持證人亦可登記使用 e-道服務。
商務旅遊證持證人前往所有參與此計劃的成員地區,不論有否獲得該成員地區的預先審批,均可在指定管制站特別通道過關。
美國及加拿大亦在其國際機場內設置特別通道,讓商務旅遊證持有人辦理入境手續,但持證人仍須遵守一般入境規定,包括出示有效的護照及美國或加拿大簽證(如適用)。
截至二零二二年十二月三十一日,本港已簽發超過11萬張商務旅遊證,並處理了超過72萬宗由其他成員地區轉介的預先審核要求。
「工作假期計劃」旨在促進香港與各參與國在文化及教育方面的交流,從而加強彼此的雙邊關係。持有參與國護照的人士,如年齡介乎18至30歲並通常居於其原居地,而其主要入境目的為度假,均合資格根據這項計劃來港。目前參與這項計劃的國家包括澳洲、奧地利、加拿大、法國、德國、匈牙利、愛爾蘭、日本、韓國、荷蘭、新西蘭、瑞典及英國。參與計劃的人士可在香港逗留最多12個月,並在留港度假期間從事短期工作。截至二零二二年十二月三十一日,本處共批准了超過15 400宗申請。
自二零一七年一月二十三日起,除某些類別人士獲豁免預辦入境登記而繼續享有免簽證訪港待遇外,印度國民須預先在網上申請和辦妥預辦入境登記,才可繼續享有免簽證前來香港旅遊或過境不超過14天的待遇(乘搭航機直接過境以及不會離開機場過境候機室者除外)。印度國民須透過香港政府一站通網頁的「印度國民預辦入境登記」平台申請預辦入境登記。預辦入境登記費用全免。電腦系統會處理有關登記,並即時顯示結果。預辦入境登記的有效期為六個月。在登記有效期內,登記人可多次免簽證來港旅遊,每次最多可逗留14天。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過98萬人次辦妥登記。
本處不時檢討簽證管制制度及審批程序,並在有需要時實施新措施,務求使遊客和商務訪客來港更為便利。
須持簽證訪港的旅客如確實有需要經常來港,而在過去12個月內曾訪港三次或以上,其間並無不良紀錄,或本處信納其訪港有利香港,可申請簽發多次來港旅遊簽證。
為了使澳門非永久性居民出入境更加便利,凡年滿11歲並持有有效的澳門居民往來香港特別行政區旅遊證(旅遊證),可於辦妥登記後,持有效並已登記的旅遊證於香港各管制站以訪客身份使用e-道服務出入境香港。
政府於二零二零年六月二十九日推出「為來港參與仲裁程序的人士提供便利先導計劃」,為期兩年,方便合資格的外國國民以訪客身份短暫來港參與仲裁程序。
短期訪客先導計劃自二零二二年六月一日起實施。根據先導計劃,獲政府相關決策局/部門認可的主辦機構可向界別內相關的非本地人才發出邀請信,獲邀人士可以訪客身份來港參與指定短期活動,而無須申請工作簽證/進入許可。獲邀的非本地人才須為本地短缺的人才或其來港出席指定短期活動有助經濟發展或達致相關政策目標。二零二二年,先導計劃惠及的非本地人才逾800名。
自二零二二年六月一日起,為來港出席活動發表演講/作出發布的訪客提供的入境便利已進一步放寬。所有非本地講者,在無須申請工作簽證/進入許可的情況下,每次來港可連續14日進行演講/作出發布,而他們每次獲准逗留期間可出席活動發表演講/作出發布的次數上限亦已撤銷,其他條件則維持不變。
「高端人才通行證計劃」(高才通計劃)以及對原有人才入境計劃作出的一系列優化措施,均自二零二二年十二月二十八日起實施,以更果斷進取和更具針對性的方式吸納外來人才。
為吸引高收入人才和世界頂尖大學的畢業生,政府自二零二二年十二月二十八日起,以試行形式實施高才通計劃,為期兩年。符合條件的三類人才包括:(一)過去一年,全年收入達港幣250萬元或以上的人士;(二)獲全球百強大學頒授學士學位,並在過去五年內累積至少三年工作經驗的人士;以及(三)在過去五年內,獲全球百強大學頒授學士學位,但工作經驗少於三年的人士。前兩個類別不受任何配額限制,而第三個類別每年配額為10 000個。根據高才通計劃獲准來港的人才,一般首次入境可獲准在港逗留24個月,而不受其他逗留條件限制。截至二零二二年年底,已有875宗申請獲批。
根據高才通計劃入境的人士,可按 2-3-3 年的模式在港延期逗留,獲准留港的頂尖人才可按 2-6 年的模式在港延期逗留。
對其他原有的人才入境計劃,即「一般就業政策」、「輸入內地人才計劃」、「非本地畢業生留港/回港就業安排」、「科技人才入境計劃」、「優秀人才入境計劃」及「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」作出的優化措施,亦自二零二二年十二月二十八日起實施。
根據原有人才入境計劃獲准來港的人才,首次入境時可獲准較長的逗留期限,以鼓勵他們留港長期發展。
香港是國際金融及商業中心,具備香港缺乏但所需的特別技能、知識或經驗的非內地居民,以及能夠對本港經濟作出重大貢獻的企業家,均可申請來港工作/投資。
在二零二二年,逾100個國家/地區合共13 495名來自不同行業的專業人士,獲准根據「一般就業政策」來港從事長期或短期的僱傭工作或投資業務。
「輸入內地人才計劃」旨在吸引一些具有認可資歷的內地優秀人才和專業人才來港工作,以滿足本港的人才需求,提高香港的競爭力。此計劃沒有設定行業限制。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過16萬名內地優秀人才和專業人才透過此計劃獲准來港工作。
居於海外的內地專業人才可申請來港工作,惟申請人必須在海外遞交申請,而且在緊接申請前必須在海外居住不少於一年。在二零零零年十一月至二零二二年 十二月期間,已有超過9 400名居於海外的內地專業人才獲准來港工作。
自二零二二年十二月二十八日起,根據「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」,若招聘填補的職位空缺屬香港人才清單表列13個香港最需要的行業和專業領域,或招聘的職位年薪達港幣200萬元或以上,僱主無須證明本地招聘困難。
根據「一般就業政策」及「輸入內地人才計劃」獲准來港人士的逗留期限模式,已由 2-3-3 年放寬至 3-3-2 年,而獲准留港的頂尖人才的逗留期限模式則改為 3-5 年。
本處推出「非本地畢業生留港/回港就業安排」,以進一步吸引非本地畢業生留港/回港工作,從而提升香港的人力資源和競爭力,以及加強香港對非本地學生的吸引力。
非本地畢業生是指在香港修讀全日制經本地評審本地課程並獲得學士學位或更高資歷的非本地學生。自二零一八年五月十四日起,本安排已擴展至涵蓋在香港修讀全日制經本地評審非本地課程而獲得學士學位或更高資歷的非本地學生。
非本地畢業生如在畢業日期(即畢業證書所載日期)起計的六個月內根據本安排申請留港工作,均屬於非本地應屆畢業生類別。他們無須在提出申請時已覓得工作。非本地非應屆畢業生是指在畢業日期起計的六個月後遞交申請的人士。他們須在提出申請時先獲得聘用。只要受僱從事的工作通常是由學位持有人擔任,以及薪酬福利條件達到市場水平,有關申請便會獲得考慮。
申請獲批人士在獲准逗留期間可自由從事和轉換工作,無須事先取得入境處的批准。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過11萬名非本地畢業生根據此安排獲准在港工作。
自二零二二年十二月二十八日起,政府擴大「非本地畢業生留港/回港就業安排」的適用範圍,即包括修讀由內地與香港的大學於粵港澳大灣區內地城市設立的高等教育合作辦學機構所提供的全日制課程,而獲得學士學位或更高資歷的人士。此安排以試行形式推出,為期兩年。
根據「非本地畢業生留港/回港就業安排」入境的人士的逗留期限模式,已由1-2-2-3年放寬至2-3-3年,頂尖人才類別亦適用於根據這個計劃獲准來港的人才,獲准留港的頂尖人才的逗留期限為2-6年。
政府於二零一八年六月推出「科技人才入境計劃」,旨在透過快速處理安排,讓合資格科技公司/機構申請輸入非本地科技人才到香港從事研發工作。合資格科技公司/機構須先申請配額,獲創新科技署發出配額的公司/機構可相應地於配額有效期內為合資格人士向本處申請工作簽證/進入許可。截至二零二二年十二月三十一日,共有335名申請人根據此計劃獲批來港。
自二零二二年十二月二十八日起,在原本涵蓋的13個指定科技範疇中新增「量子技術」科技範疇。此外,根據計劃,科技公司輸入外來人才時必須增聘本地僱員的規定亦已撤銷,所獲配額的有效期亦由12個月延長至24個月。
根據「科技人才入境計劃」獲准來港的人士的逗留期限模式,已由 2-3-3 年放寬至 3-3-2 年,而獲准留港的頂尖人才的逗留期限模式則改為 3-5 年。
「優秀人才入境計劃」是一項設有配額並採用計分制的移民吸納計劃,旨在吸引世界各地的高技術人才或優才來港定居,藉以提升香港在全球化市場的競爭力。獲批的申請人無須在來港定居前先獲得本地僱主聘用。所有申請人必須首先符合先決條件,才可根據計劃所設兩套計分制的其中之一獲取分數。兩套計分制分別是「綜合計分制」和「成就計分制」。
政府於二零一八年八月公布首份香港人才清單後,於二零二一年十月更新該清單,加入兩個專業,使專業項目總數增至13個,並擴闊部分原有專業的範疇。符合人才清單要求的申請人經評核後,可在「優秀人才入境計劃」下的「綜合計分制」獲得額外30分。
截至二零二二年十二月三十一日,超過11 900名申請人根據本計劃獲發配額(包括250名符合人才清單要求而獲得額外30分分數的申請人)。
自二零二二年十二月二十八日起,根據「優秀人才入境計劃」獲准來港的人士的逗留期限模式,已由2-3-3年放寬至3-3-2年,而獲准留港的頂尖人才的逗留期限模式則改為3-5年。
自二零二三年一月一日起,「優秀人才入境計劃」的年度配額將會取消,為期兩年。同時,「綜合計分制」亦會調整,加大申請人工作經驗的分數比重。申請人如擁有不少於3年於跨國公司或知名企業的工作經驗,可額外獲取20分。
為吸引已移居海外的中國籍香港永久性居民的第二代回港發展,本處推出「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」。此計劃不設配額,而申請人亦無須在來港前已獲得聘用。截至二零二二年十二月三十一日,本處共批准了573宗申請。
自二零二二年十二月二十八日起,根據「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」入境的人士的逗留期限模式,已由 1-2-2-3 年放寬至 2-3-3 年,頂尖人才類別亦適用於根據這個計劃獲准來港的人才,獲准留港的頂尖人才的逗留期限為 2-6 年。
當局推出「補充勞工計劃」,有限度地輸入勞工,使無法在本地聘得合適僱員的職位空缺得以填補,以紓緩勞工短缺問題。計劃由成員包括僱主及工會代表的勞工顧問委員會監察。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過63 700名勞工透過這計劃獲准來港工作,其中仍在港工作的有逾6 600人。外地勞工須在合約屆滿時返回原居地,而合約的有效期通常最長為兩年。
當局准許外籍家庭傭工以受僱兩年的合約形式來港工作,以減輕本港許多家庭的家務負擔。截至二零二二年十二月三十一日,本港有超過33萬名外籍家庭傭工,當中來自菲律賓及印尼的人數分別約佔56%及41%。
從外地來港的學生,可獲准在根據《教育條例》及《專上學院條例》註冊的私立學校就讀。他們亦可申請來港修讀全日制經本地評審的專上課程(包括短期課程)或兼讀制經本地評審的本地研究院修課課程;修讀為期不超過六個月的全日制經本地評審的本地副學位交換生課程或為期不超過一年的全日制經本地評審的本地或非本地學士學位或以上程度的交換生課程;或修讀於非本地高等教育或專業課程的註冊紀錄冊上的全日制課程,而該紀錄冊根據《非本地高等及專業教育(規管)條例》設立。
內地、澳門特區及台灣的中國居民可申請來港修讀全日制經本地評審的本地或非本地專上課程(就非本地課程而言,自二零一六/一七學年起,內地學生可申請來港就讀經中華人民共和國教育部批准的全日制經本地評審的非本地學士學位或以上程度課程);兼讀制經本地評審的本地研究院修課課程(內地學生修讀的課程須由大學教育資助委員會資助院校開辦);為期不超過六個月的全日制經本地評審的本地副學位交換生課程或為期不超過一年的全日制經本地評審的本地或非本地學士學位或以上程度的交換生課程(內地學生修讀的課程須為本地課程);或符合相關條件的全日制短期課程。內地學生亦可在內地老師陪同下,來港修讀經教育局批准為期不多於兩星期的中學短期交換生課程。
非本地學生如符合相關資格準則,可從事與學科/課程有關,並經他們就讀的院校安排或批准的實習工作。此外,非本地學生如符合相關資格準則,亦可在有關學年的整段期間於校園擔任兼職工作和從事暑期工作。
在二零二二年,已有46 821名非本地學生獲准來港就讀(包括40 161名內地學生),大部分非本地學生都是修讀專上學院的課程。
「資本投資者入境計劃」旨在讓把資金帶來香港投資但不會在港參與經營業務的人士來港居留。經檢討後,該計劃自二零一五年一月十五日起暫停。
截至二零二二年十二月三十一日, 超過35 400名申請人獲正式批准來港居留,合共為香港帶來多達3 169億元的投資。
按照現行入境政策,香港永久性居民或不受逗留期限約束的香港居民,獲准來港就業(外籍家庭傭工及根據「補充勞工計劃」獲准來港工作的外地勞工除外)或就讀(在本港頒授學位的院校修讀全日制本地學士學位或研究生課程)的人士,或根據「高才通計劃」、「資本投資者入境計劃」、「優秀人才入境計劃」或「輸入中國籍香港永久性居民第二代計劃」來港的人士,其配偶;或根據當地有效法律締結的同性民事伴侶關係、同性民事結合、「同性婚姻」、異性民事伴侶關係或異性民事結合的另一方,而該身份是締結當地機關合法和官方承認的;以及其18歲以下的未婚受養子女,均可申請以受養人身份來港居留。此外,香港永久性居民或不受逗留期限約束的香港居民,亦可申請其60歲或以上的父母以受養人身份來港居留。受養人來港政策的一個重要考慮因素,是受養人須依靠保證人供養。保證人必須能夠把受養人在港的生活條件維持在基本水平以上,並為他/她提供適當的居所。二零二二年,本處共批出了28 255個受養人簽證/入境許可證。
《基本法》第二十二條已就香港特區政府對內地居民來港定居所實施的入境政策作出規定。該條文訂明:「中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續,其中進入香港特別行政區定居的人數由中央人民政府主管部門徵求香港特別行政區政府的意見後確定」。內地居民可透過單程通行證計劃來港定居。該計劃主要為協助內地居民來港與家人團聚,能有效規管內地居民來港定居。
單程通行證是由內地公安機關的有關單位所簽發。現時每日的名額為150個,當中60個是分配予根據《基本法》第二十四條第二款第(三)項憑藉父親或母親的血統擁有香港居留權的內地出生人士,而30個則分配予長期分隔兩地的配偶。二零二二年,有21 214名內地居民透過單程通行證計劃來港定居。
凡聲稱根據《基本法》第二十四條第二款第(三)項享有香港居留權的人士,必須經有關當局核實其資格,並獲發給居留權證明書,以及把證明書附貼於單程通行證/有效旅行證件上,方可確立他們的香港永久性居民身份。截至二零二二年十二月三十一日,已有超過238 000人根據這計劃來港。
申請人反對入境處處長不發出居留權證明書或經核證副本的決定,可向入境事務審裁處提出上訴。截至二零二二年十二月三十一日,本處從入境事務審裁處接獲超過1 550宗有關上訴。