刊物及新聞公報

2013年2月8日

以下為入境事務處（入境處）處長陳國基今日（二月八日）舉行工作回顧新聞發布會上概述主要工作的重點：

出入境管制站的交通流量

二○一二年仍然是管制部繁忙的一年。全年出入境人次超過2億6 700萬，比二○一一年增加5.7%。入境的訪港旅客達到4 862萬人次，比二○一一年增加15.9%。其中，機場管制站的訪港旅客達到1 156萬人次、陸路邊境管制站達3 236萬人次、海路管制站則有469萬人次。

隨着香港與內地的經濟及社會連繫加強，各管制站出入境的人次，特別是內地訪客人次，持續上升。二○一二年，內地訪客全年入境人次為3 470萬，平均每日入境人次為94 700，較二○一一年上升24.0%。

邊境管制站的分流作用

深圳灣管制站是首個採用「一地兩檢」模式運作的管制站，為旅客及車輛提供出入境檢查服務。二○一二年，經深圳灣管制站出入境的旅客約2 833萬人次，而出入境的車輛則達362萬多架次。相比二○一一年的旅客和車輛流量，分別增加12.7%及3.8%，二○一二年十二月二十二日單日內更錄得最高113 088人次經該管制站出入境。

落馬洲支線管制站自開通以來，出入境人次平穩上升。二○一二年，經落馬洲支線管制站出入境的旅客超過4 137萬人次，比二○一一年增加21.1%，二○一二年十二月十五日單日內更錄得最高162 857人次經該管制站出入境。

二○一二年，深圳灣和落馬洲支線管制站分別分擔了陸路口岸總出入境客量的14.0%及20.4%，而深圳灣管制站則分擔了總車輛流量的23.3%。兩個管制站紓緩了其他陸路口岸（例如羅湖和落馬洲管制站）的壓力，有助提升服務水平。

便利出入境的措施

擴展旅客e-道服務

近年訪港旅客人數持續上升，為進一步提升部門處理旅客的能力和效率，我們已安排讓更多旅客使用e-道自助過關服務。由二○一一年十二月起，合資格的內地旅客可登記使用旅客e-道服務，該等旅客須：（i）年滿十八歲或以上；（ii）持有效的往來港澳通行證，並附有效的一年多次赴港簽注（包括探親、個人旅遊或商務）；（iii）在登記前十二個月內訪港三次或以上；及（iv）在香港沒有不良紀錄。

於二○一二年一月三日起，已成功登記使用e-道服務的經常訪港內地旅客、其他經常訪港旅客及澳門永久性居民，可在羅湖及落馬洲支線管制站使用e-道過關；有關服務其後在二○一二年首季分階段擴展至深圳灣、中國客運碼頭、港澳客輪碼頭及香港國際機場管制站。截至二○一二年底，已有386 000名內地居民成功登記使用e-道服務。入境處將會配合內地當局正籌備推出的電子往來港澳通行證措施，計劃擴展e-道服務至持電子往來港澳通行證的合資格旅客。

另外，由二○一二年四月三十日起，符合以下三個條件的經常訪港外籍旅客亦可登記使用旅客e-道：（i）持有無需入境簽證／進入許可來港的有效旅行證件；（ii）在登記時，於過去十二個月內經香港國際機場訪港三次或以上及（iii）在香港沒有不良紀錄。至二○一二年底，約109 000名經常訪港旅客已成功登記此項服務。

截至二○一二年底，可為訪港旅客提供服務的e-道共有68條。

為跨境學童提供便捷服務

根據教育局提供的數字，二○一二至二○一三學年跨境學童數目約17 000人。管制站於過境上學、下課時段闢出專用櫃枱以便加快處理學童的出入境手續，羅湖管制站更設有6條「學童e-道」。

為進一步便利跨境學童往返內地及香港，政府批出特別配額給跨境校巴使用落馬洲、文錦渡、沙頭角及深圳灣管制站。在本學年，跨境學童「免下車過關檢查」由文錦渡和沙頭角進一步擴展至落馬洲管制站，為更多跨境學童提供更便捷及安全的的通關服務。此外，本處於二○一二至二○一三學年在落馬洲支線和深圳灣管制站推出「跨境學童簡易過關程序」，利用資訊科技進一步優化學童過關時所需辦理的出入境手續，這項服務同時適用於在其他口岸使用「免下車過關檢查」的學童，使有關學童的過關流程更暢順便捷。

引入人才及投資者

輸入內地人才計劃

輸入內地人才計劃自二○○三年七月十五日起實施，成功引入來自不同行業和具有認可資歷的內地優秀人才和專才來港工作。截至二○一二年底，共收到67 523宗申請來港工作，主要行業包括學術研究和教育、藝術及文化，以及商業和貿易。二○一二年，本處共批准了8 105宗申請，較二○一一年獲批核的8 088宗申請，微升0.2%。

優秀人才入境計劃

根據在二○○六年六月推出的優秀人才入境計劃，世界各地的優秀人才無須先獲本地僱主聘任，便可申請來港定居。截至二○一二年底，本處共收到8 684份申請。在已舉行的25次甄選中，共有2 392名申請人成功獲分配名額：當中2 202名來自「綜合計分制」，而來自「成就計分制」的則有190名。成功透過「綜合計分制」獲分配名額的申請人，主要來自金融和會計服務、資訊科技及電訊、商業及貿易三個界別。成功透過「成就計分制」獲分配名額的申請人，主要來自體育運動和藝術及文化兩個界別。

為吸引更多有抱負的年輕才俊及有卓越成就及能力的專才來港，優秀人才計劃自二○○八年一月起作出修訂。這些修訂包括：取消年齡上限及調整「綜合計分制」的計分方法。自二○○八年二月至二○一二年十二月，本處平均每月收到164宗申請，較計劃調整前的平均每月67宗有所增加。有關數據顯示修訂後的計劃有效吸引更多優才來港。

資本投資者入境計劃

資本投資者入境計劃在二○○三年十月推出，旨在讓那些把資金帶來香港，但不會在港參與經營任何業務的人士（即資本投資者）來港居留。投資者可從不同的獲許投資資產類別中選擇自己的投資項目，而無須開辦或合辦業務。

由二○○九年三月十六日起，資本投資者入境計劃申請人可自費委聘屬香港會計師公會會員的執業會計師擬備報告，用以證明其符合《資本投資者入境計劃規則》第2.1（b）段的資產要求。此項安排是自願參與，並不影響其申請結果。截至二○一二年底，我們已接獲12 391宗由申請人聘用執業會計師擬備報告的個案。此類個案約佔新申請個案的六成四，而其中8 864宗已成功獲得原則性批准或正式批准。

在二○一○年，政府就資本投資者入境計劃作出檢討及修訂。經檢討後，資本投資者入境計劃於二○一○年十月十四日起作以下修訂：

（一）將根據計劃申請來港的投資門檻（及淨資產或淨資本要求）由650萬港元增至1,000萬港元；

（二）房地產暫停列為計劃下的獲許投資資產類別；及

（三）根據《保險公司條例》獲發牌經營附表1第2部所指類別C業務的保險人，獲准擔任本計劃下的金融中介機構。

政府會在二○一三年內檢討資本投資者入境計劃，以確保計劃與時並進，繼續為香港帶來最佳的整體利益。

截至二○一二年底，本處共收到26 492宗申請。16 915名申請人已按照計劃規定作出所需投資，並已獲正式批准在港居住。他們合共在港投資1 298億港元於獲許投資資產項目上，即每名投資者的平均投資額為767萬港元。1 724名申請人已獲原則上批准，以便他們來港進行計劃規定的投資活動。二○一二年每月平均申請為542宗。

非本地畢業生留港／回港就業安排

本處於二○○八年五月十九日推出「非本地畢業生留港╱回港就業安排」，以進一步吸引非本地畢業生留港及回港工作，藉以提升香港的人力資源及競爭力。該安排推出後反應理想。截至二○一二年底，已有22 115名非本地畢業生根據此安排獲批准留港／回港工作。

簽證安排便利措施

台灣居民預辦入境登記

在對等互惠原則下，政府進一步簡化台灣居民的入境安排。由二○一二年九月一日起，合資格的台灣居民可自行在香港政府一站通網頁上透過「台灣居民預辦入境登記」，免費預先辦理入境登記。電腦系統會處理有關登記，並即時顯示結果。成功登記的台灣居民可憑自行列印的「台灣居民預辦入境登記通知書」及有效期不少於六個月的回台旅行證件來港。預辦入境登記的有效期是兩個月，期間登記人可獲准以訪客身分進入香港兩次，每次逗留最多三十天。

預辦入境登記是一項簡單、便捷及免費的網上服務，有關服務標準是在申請當天完成處理，已於入境處的服務承諾內註明。該項服務推出以來備受台灣旅客歡迎，截至二○一二年底，已有129 699名台灣居民成功登記。

執法行動

反非法勞工及打擊水貨客行動

本處在二○一二年共進行了13 701次反非法勞工行動，拘捕共5 849名非法勞工和876名僱主。

本處一直致力打擊非法水貨活動的罪行。為進一步打擊有關違法行為，自二○一二年九月起，本處進行了一連串代號為「風沙」的反非法勞工行動。截至二○一三年一月底，本處共拘捕了599名涉嫌從事水貨活動而違反逗留條件的內地訪客及10名涉嫌聘用非法勞工的本地僱主。當中，92名內地訪客已被定罪及判入獄四星期至兩個月不等。本處亦已按既有機制，將被定罪的內地居民資料，通報到內地有關當局以註銷他們的赴港簽注，並禁止他們在兩年內再次訪港。至於未能成功檢控、但有合理懷疑這些內地訪客從事水貨活動，本處會在他們再次入境時嚴加訊問，若發現其來港目的可疑便會拒絕他們入境，並即時遣回內地。同時，管制站人員亦會對懷疑從事水貨活動的入境旅客進行突擊截查行動。截至二○一三年二月六日，本處共拒絕約2 400人次懷疑從事水貨活動的內地人士入境。

對內地孕婦的入境配套措施

為防止沒有預約分娩服務的內地孕婦來港產子，本處已全面加強對內地孕婦的入境配套措施，包括加強管制站的入境截查工作；分析內地孕婦慣用手法及闖關趨勢，從而作出針對性的截查措施和與其他部門進行突擊聯合行動；加強檢控逾期逗留或透過其他違法行為來港產子的內地孕婦；加強對違法安排內地孕婦來港分娩的中介人或其他人士的調查，並依法提出檢控。

在二○一二年，入境處在管制站總共截查了61 831名內地孕婦，當中4 202名無預約分娩服務的內地孕婦被拒入境，其資料會通報內地部門，以防止她們在臨盆一刻再次冒險闖關。年內，本處亦檢控了359名逾期逗留在港分娩的內地孕婦及四名內地中介人。

自全面加強入境配套措施及執法後，內地孕婦不經預約闖急症室產子的個案已大幅下降，由二○一二年首季每月平均約90宗，大幅下降至第四季的每月平均約20宗，反映相關措施已見成效。

偵破多宗假結婚案

本處對非本港居民透過假結婚騙取香港居留的問題一直非常關注，並已成立專案小組從不同途徑搜集情報，對每一宗個案均作出深入調查。在取得足夠證據後，本處定會對涉案人士提出檢控。

為進一步打擊假結婚，本處婚姻登記處人員特別注意可疑登記婚姻個案，而調查分科亦主動就可疑結婚個案展開調查。在新措施下，多宗可疑婚姻個案均被迅速揭發，有關涉案人士亦被本處成功檢控而入罪。

在二○一二年，共有25名內地居民與215名香港居民因涉及假結婚案件而被定罪。該240名被定罪的人士被判監禁四至三十二個月不等。

遏止跨國非法移民及打擊偽造證件活動

入境處歷年來均與國際及本地執法機關共同致力打擊跨國偷渡及行使偽證的罪行，並設立了反偷渡情報局，專責打擊跨國非法移民活動及調查涉及香港特區護照在內的案件，同時與國際及本地執法機關進行聯合行動，以遏止跨國性的偷渡罪行。調查人員在二○一二年共執行28 219次行動，截查41 288名離境或過境旅客。

另外，本處於二○一二年檢獲的偽造證件總數為688本，較二○一一年的829本下降17%。而所檢獲的偽造智能身份證為171張，較二○一一年的228張下降25%，反映行動具阻嚇力。

審核酷刑聲請

立法會於二○一二年七月通過《2012年入境（修訂）條例》（《修訂條例》），就酷刑聲請的行政審核機制訂立法例，並於二○一二年十二月三日起生效。《修訂條例》訂明提出和審核聲請的法定程序，包括如何提出酷刑聲請、聲請人提交酷刑聲請表格的時限、入境處須安排審核會面及發出書面決定、如聲請人不服決定可提出上訴，由法定的酷刑聲請上訴委員會處理等。

在二○一二年，本處共收到1 174宗酷刑聲請的個案，較二○一一年的1 432宗下降18%。聲請人士主要來自南亞或東南亞國家。截至二○一二年底，本處已着手處理共4 055宗聲請個案（當中90%個案接受公費法律支援），而其中2 721宗已作出決定，有待處理的個案為4 892宗。在法定機制下，本處相信審批工作能維持高度公平的標準，亦同時有助遏止程序遭濫用。

青山灣入境事務中心的行政管理及運作

青山灣入境事務中心（中心）是一所專為根據《入境條例》被羈留或等候遣返的違規人士（年齡18歲或以上）而設的羈留中心。自本處於二○一○年四月十五日從懲教署接管中心的行政管理及運作後，有關的運作及管理暢順。以二○一二年底計，在中心被羈留以等候遣返的人士共有375名。

旅行證件

在二○一二年，本處共簽發了644 653本香港特區護照（較二○一一年所簽發的575 867本增加了11.9%）。

香港特區護照免簽證入境待遇

現時，包括二○一二年加入名單中的黑山共和國和哈薩克斯坦共和國在內，同意給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇或入境時發給簽證待遇的國家／地區已達147個。本處會繼續游說更多國家／地區給予此項待遇，令香港特區護照持有人外遊時更加方便。

為身處香港境外陷於困境的香港居民提供協助

本處的協助在外香港居民小組與中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署（外交部駐港特派員公署）、我國駐外國使領館、香港特區政府駐外經濟貿易辦事處、香港特別行政區政府駐北京辦事處（駐京辦）、香港特別行政區政府駐粵經濟貿易辦事處（駐粵辦）、香港經濟貿易文化辦事處（台灣）及其他政府部門緊密合作，為身處香港境外而陷於困境的香港居民提供可行的協助。電話求助熱線「1868」於去年處理的來電共199 377宗，涉及求助個案共1 791宗，當中大部分求助涉及在境外遺失旅行證件、入院或傷亡等。另外，入境處亦已設立後備支援隊伍，以便一旦發生緊急事故時，可迅速加派人手接聽求助電話及解答市民的查詢，或直接到有關地方為身處當地的香港居民提供緊急支援。

「外遊提示登記服務」

香港居民可在前往外地旅遊前，透過「外遊提示登記服務」登記他們的聯絡方法和行程，方便本處的「協助在外香港居民小組」在緊急的情況下與他們聯絡並提供協助。此外，用戶亦可透過「我的政府一站通」接收最新外遊警示及相關公開資料，又或視乎情況，同時接收流動電話短訊。自二○一○年十二月六日推出至二○一二年底，共24 962名市民已登記此項服務。

自「外遊提示登記服務」推出後，入境處聯同保安局及政府資訊科技總監辦公室對系統進行了多項優化及改善工程。由二○一二年二月中開始，用戶可選擇輸入其外地流動電話號碼並透過該電話接收流動電話短訊。這項優化功能的服務對象，主要是為在外地升學及長時間在外地公幹的市民提供更方便而花費較少的服務，免使他們在外地時須長時間啟動香港流動電話的漫遊功能。此外，自二○一二年七月二十三日起，當用戶輸入或修改行程時，系統會提示他們前赴有關國家的最新外遊警示。

電子服務

市民在出生登記處為新生嬰兒辦理出生登記時，需要填寫一份「出生登記／重新辦理出生登記所需的資料」表格（BDR93）。為縮短市民在出生登記處辦理出生登記手續的等候時間，本處已於二○一二年二月二十四日推出全新電子表格，讓市民利用電子平台預約辦理出生登記時，亦可選擇在網上填寫及遞交有關資料。這項電子服務能有效地提升辦理出生登記的效率。

婚姻監禮人計劃

婚姻監禮人計劃於二○○六年三月十三日起實施。截至二○一二年年底，共有2 017位婚姻監禮人獲委任，而透過他們遞交的擬結婚通知書共有149 415份，佔總申請的39.7%；婚姻監禮人主持的婚禮則有147 678宗，佔總結婚數目的41.7%。

本處會繼續監察婚姻監禮人所提供的服務，並不時檢視婚姻監禮人計劃的運作成效，以確保市民可享用靈活、多元化及稱心滿意的證婚服務。

招聘入境事務人員

在二○一二年，本處共聘任180名入境事務主任及227名入境事務助理員，而獲聘的所有入境事務主任及185名入境事務助理員已完成入職訓練，並投入工作行列。在二○一三／一四年度，我們預計會招聘約240名人員（當中包括180名入境事務主任和60名入境事務助理員）來填補員工流失的空缺。為配合部門的人手需求，本處已在去年六月展開新一輪公開招聘入境事務主任的活動，甄選程序現正進行中。而在入境事務助理員方面，新一輪公開招聘亦正剛剛開展，期望第一批獲聘人員可最快在七月份入職。

獲頒獎項

去年，本處繼續致力提供卓越的服務，表現屢獲嘉許。本處共有六位同事獲得公務員事務局局長嘉許狀，表揚他們持續的優秀工作表現。自該計劃於二○○四年推出以來，本處連續第九年有同事獲得嘉許。同時，繼一九九九年、二○○八年和二○一○年三度獲得「申訴專員嘉許獎－公營機構獎大獎」後，本處在二○一二年亦有兩名員工獲得申訴專員嘉許獎（公職人員獎），是連續第14年有入境處同事獲得這項殊榮。同年，在本處「最有禮貌入境管制人員」選舉中得票最多的管制人員，獲香港旅遊發展局委任為「香港禮貌大使」；本處更有一位同事獲香港機場管理局頒發「香港國際機場優質顧客服務計劃—個人獎」。此外，行政長官亦讚揚本處同事在去年七月颱風韋森特吹襲香港期間，以專業的精神緊守崗位，為市民服務。我們亦很榮幸獲得香港社會服務聯會連續六年頒發「同心展關懷」標誌，肯定了部門對社會的承擔。同時，本處兩位同事更獲嘉許為「關懷大使」，表揚他們積極參與及支持社會活動。上述各個獎項，顯示了部門真誠實幹、處事認真的態度。入境處定當繼續發揚精益求精的專業精神，竭盡忠誠為市民提供優質的服務。

二○一三年的展望

繼續加強執法工作

今年，入境處會繼續全面配合政府推行的「零雙非」政策，在各管制站加強對內地孕婦的入境檢查，同時致力打擊協助內地孕婦來港產子的中介活動。

在打擊水貨客行動上，入境處會持之以恆，加強與本地及內地執法部門的情報交流，繼續會以不定時、不定點、不定期的方式採取嚴厲的執法行動，以打擊這些違規活動。同時，本處亦已制定「懷疑水貨客監察名單」，並透過不同方式，包括從被捕或定罪人士資料、情報收集及出入境數據分析等，將懷疑從事水貨活動人士的資料放入監察名單內。在他們再次入境時，本處會進行查問。若他們來港的目的有可疑，便會拒絕他們入境並即時遣返內地。

提升管制站設施及新管制站工程

在管制站設施方面，落馬洲管制站客運大樓已分階段進行改善工程，第一階段入境（南行）工程已於二○一一年十一月二十一日動工，預計可於二○一三年第一季內完成，而第二階段出境（北行）工程會隨即展開。整項工程預計可於二○一三年內竣工。自助出入境通道（即e-道）數目將會大增，由原來的20條增至33條。工程完成後，處理出入境檢查的傳統櫃枱通道及e-道數目，將會合共增至83條。

此外，文錦渡管制站客運大樓亦已於二○一一年開始進行同類型改善工程，工程包括將e-道的數目倍增，由原來的9條增至18條，及增加跨境巴士泊位，以提升整體通關效率。工程預計在二○一三年第三季內完成。

在未來數年，將有新的跨境口岸設施陸續落成，當中包括預計於本年年中啟用的啓德郵輪碼頭，以及之後陸續建成的「廣深港高速鐵路」、「港珠澳大橋」等。入境處會積極配合有關發展，繼續為旅客提供高效率的出入境服務。

增設駐成都經濟貿易辦事處入境事務組

香港特別行政區政府駐成都經濟貿易辦事處（駐成都辦）於二○○六年九月成立，目的為促進香港特區與四川、雲南、貴州、湖南、陝西五省及重慶直轄市的經濟貿易聯繫和合作，以及其他方面的交流。行政長官於二○一三年《施政報告》中公布計劃在駐成都辦增設入境事務組。該入境事務組的設立將有助提升為駐成都辦周邊地區香港居民所提供的支援服務，以及向公眾提供與入境事務有關的資料及處理相關的查詢。入境處會積極配合相關政策局進行籌備工作。

資訊系統策略檢討

根據二○一○年年底完成的第三代資訊系統策略檢討報告的建議，本處已完成首個關於「新資訊科技基建設施」資訊系統項目的可行性研究，並於二○一一年十二月獲立法會財務委員會通過撥款，現正進行招標工作。第二個關於「新出入境管制系統」資訊系統項目的可行性研究亦已於二○一二年七月完成，繼於同年十二月獲立法會保安事務委員會支持，特區政府即將向立法會財務委員會申請撥款。這個新的系統項目主要用以應付持續增長的出入境旅客及配合各管制站長遠的業務發展，計劃於二○一五年底開始分階段推出。其他資訊系統項目的可行性研究將按有關時序進行。

為提升各管制站通關效率，本處已計劃於二○一三年第一季內為所有訪港旅客推行免蓋章服務。屆時，所有訪港旅客於獲准入境時均獲發註明其逗留條件及期限的入境標籤，入境處人員不會在其旅遊證件蓋章；出境時，有關訪客不會獲發任何標籤及蓋章。