刊物及新闻公报

2013年2月8日

以下为入境事务处（入境处）处长陈国基今日（二月八日）举行工作回顾新闻发布会上概述主要工作的重点：

出入境管制站的交通流量

二○一二年仍然是管制部繁忙的一年。全年出入境人次超过2亿6 700万，比二○一一年增加5.7%。入境的访港旅客达到4 862万人次，比二○一一年增加15.9%。其中，机场管制站的访港旅客达到1 156万人次、陆路边境管制站达3 236万人次、海路管制站则有469万人次。

随着香港与内地的经济及社会连系加强，各管制站出入境的人次，特别是内地访客人次，持续上升。二○一二年，内地访客全年入境人次为3 470万，平均每日入境人次为94 700，较二○一一年上升24.0%。

边境管制站的分流作用

深圳湾管制站是首个采用「一地两检」模式运作的管制站，为旅客及车辆提供出入境检查服务。二○一二年，经深圳湾管制站出入境的旅客约2 833万人次，而出入境的车辆则达362万多架次。相比二○一一年的旅客和车辆流量，分别增加12.7%及3.8%，二○一二年十二月二十二日单日内更录得最高113 088人次经该管制站出入境。

落马洲支线管制站自开通以来，出入境人次平稳上升。二○一二年，经落马洲支线管制站出入境的旅客超过4 137万人次，比二○一一年增加21.1%，二○一二年十二月十五日单日内更录得最高162 857人次经该管制站出入境。

二○一二年，深圳湾和落马洲支线管制站分别分担了陆路口岸总出入境客量的14.0%及20.4%，而深圳湾管制站则分担了总车辆流量的23.3%。两个管制站紓缓了其他陆路口岸（例如罗湖和落马洲管制站）的压力，有助提升服务水平。

便利出入境的措施

扩展旅客e-道服务

近年访港旅客人数持续上升，为进一步提升部门处理旅客的能力和效率，我们已安排让更多旅客使用e-道自助过关服务。由二○一一年十二月起，合资格的内地旅客可登记使用旅客e-道服务，该等旅客须：（i）年满十八岁或以上；（ii）持有效的往来港澳通行证，并附有效的一年多次赴港签注（包括探亲、个人旅游或商务）；（iii）在登记前十二个月内访港三次或以上；及（iv）在香港没有不良纪录。

于二○一二年一月三日起，已成功登记使用e-道服务的经常访港内地旅客、其他经常访港旅客及澳门永久性居民，可在罗湖及落马洲支线管制站使用e-道过关；有关服务其后在二○一二年首季分阶段扩展至深圳湾、中国客运码头、港澳客轮码头及香港国际机场管制站。截至二○一二年底，已有386 000名内地居民成功登记使用e-道服务。入境处将会配合内地当局正筹备推出的电子往来港澳通行证措施，计划扩展e-道服务至持电子往来港澳通行证的合资格旅客。

另外，由二○一二年四月三十日起，符合以下三个条件的经常访港外籍旅客亦可登记使用旅客e-道：（i）持有无需入境签证／进入许可来港的有效旅行证件；（ii）在登记时，于过去十二个月内经香港国际机场访港三次或以上及（iii）在香港没有不良纪录。至二○一二年底，约109 000名经常访港旅客已成功登记此项服务。

截至二○一二年底，可为访港旅客提供服务的e-道共有68条。

为跨境学童提供便捷服务

根据教育局提供的数字，二○一二至二○一三学年跨境学童数目约17 000人。管制站于过境上学、下课时段闢出专用柜枱以便加快处理学童的出入境手续，罗湖管制站更设有6条「学童e-道」。

为进一步便利跨境学童往返内地及香港，政府批出特别配额给跨境校巴使用落马洲、文锦渡、沙头角及深圳湾管制站。在本学年，跨境学童「免下车过关检查」由文锦渡和沙头角进一步扩展至落马洲管制站，为更多跨境学童提供更便捷及安全的的通关服务。此外，本处于二○一二至二○一三学年在落马洲支线和深圳湾管制站推出「跨境学童简易过关程序」，利用资讯科技进一步优化学童过关时所需办理的出入境手续，这项服务同时适用于在其他口岸使用「免下车过关检查」的学童，使有关学童的过关流程更畅顺便捷。

引入人才及投资者

输入内地人才计划

输入内地人才计划自二○○三年七月十五日起实施，成功引入来自不同行业和具有认可资历的内地优秀人才和专才来港工作。截至二○一二年底，共收到67 523宗申请来港工作，主要行业包括学术研究和教育、艺术及文化，以及商业和贸易。二○一二年，本处共批准了8 105宗申请，较二○一一年获批核的8 088宗申请，微升0.2%。

优秀人才入境计划

根据在二○○六年六月推出的优秀人才入境计划，世界各地的优秀人才无须先获本地雇主聘任，便可申请来港定居。截至二○一二年底，本处共收到8 684份申请。在已举行的25次甄选中，共有2 392名申请人成功获分配名额：当中2 202名来自「综合计分制」，而来自「成就计分制」的则有190名。成功透过「综合计分制」获分配名额的申请人，主要来自金融和会计服务、资讯科技及电讯、商业及贸易三个界别。成功透过「成就计分制」获分配名额的申请人，主要来自体育运动和艺术及文化两个界别。

为吸引更多有抱负的年轻才俊及有卓越成就及能力的专才来港，优秀人才计划自二○○八年一月起作出修订。这些修订包括：取消年龄上限及调整「综合计分制」的计分方法。自二○○八年二月至二○一二年十二月，本处平均每月收到164宗申请，较计划调整前的平均每月67宗有所增加。有关数据显示修订后的计划有效吸引更多优才来港。

资本投资者入境计划

资本投资者入境计划在二○○三年十月推出，旨在让那些把资金带来香港，但不会在港参与经营任何业务的人士（即资本投资者）来港居留。投资者可从不同的获许投资资产类别中选择自己的投资项目，而无须开办或合办业务。

由二○○九年三月十六日起，资本投资者入境计划申请人可自费委聘属香港会计师公会会员的执业会计师拟备报告，用以证明其符合《资本投资者入境计划规则》第2.1（b）段的资产要求。此项安排是自愿参与，并不影响其申请结果。截至二○一二年底，我们已接获12 391宗由申请人聘用执业会计师拟备报告的个案。此类个案约佔新申请个案的六成四，而其中8 864宗已成功获得原则性批准或正式批准。

在二○一○年，政府就资本投资者入境计划作出检讨及修订。经检讨后，资本投资者入境计划于二○一○年十月十四日起作以下修订：

（一）将根据计划申请来港的投资门槛（及净资产或净资本要求）由650万港元增至1,000万港元；

（二）房地产暂停列为计划下的获许投资资产类别；及

（三）根据《保险公司条例》获发牌经营附表1第2部所指类别C业务的保险人，获准担任本计划下的金融中介机构。

政府会在二○一三年内检讨资本投资者入境计划，以确保计划与时并进，继续为香港带来最佳的整体利益。

截至二○一二年底，本处共收到26 492宗申请。16 915名申请人已按照计划规定作出所需投资，并已获正式批准在港居住。他们合共在港投资1 298亿港元于获许投资资产项目上，即每名投资者的平均投资额为767万港元。1 724名申请人已获原则上批准，以便他们来港进行计划规定的投资活动。二○一二年每月平均申请为542宗。

非本地毕业生留港／回港就业安排

本处于二○○八年五月十九日推出「非本地毕业生留港╱回港就业安排」，以进一步吸引非本地毕业生留港及回港工作，藉以提升香港的人力资源及竞争力。该安排推出后反应理想。截至二○一二年底，已有22 115名非本地毕业生根据此安排获批准留港／回港工作。

签证安排便利措施

台湾居民预办入境登记

在对等互惠原则下，政府进一步简化台湾居民的入境安排。由二○一二年九月一日起，合资格的台湾居民可自行在香港政府一站通网页上透过「台湾居民预办入境登记」，免费预先办理入境登记。电脑系统会处理有关登记，并即时显示结果。成功登记的台湾居民可凭自行列印的「台湾居民预办入境登记通知书」及有效期不少于六个月的回台旅行证件来港。预办入境登记的有效期是两个月，期间登记人可获准以访客身分进入香港两次，每次逗留最多三十天。

预办入境登记是一项简单、便捷及免费的网上服务，有关服务标准是在申请当天完成处理，已于入境处的服务承诺内注明。该项服务推出以来备受台湾旅客欢迎，截至二○一二年底，已有129 699名台湾居民成功登记。

执法行动

反非法劳工及打击水货客行动

本处在二○一二年共进行了13 701次反非法劳工行动，拘捕共5 849名非法劳工和876名雇主。

本处一直致力打击非法水货活动的罪行。为进一步打击有关违法行为，自二○一二年九月起，本处进行了一连串代号为「风沙」的反非法劳工行动。截至二○一三年一月底，本处共拘捕了599名涉嫌从事水货活动而违反逗留条件的内地访客及10名涉嫌聘用非法劳工的本地雇主。当中，92名内地访客已被定罪及判入狱四星期至两个月不等。本处亦已按既有机制，将被定罪的内地居民资料，通报到内地有关当局以注销他们的赴港签注，并禁止他们在两年内再次访港。至于未能成功检控、但有合理怀疑这些内地访客从事水货活动，本处会在他们再次入境时严加讯问，若发现其来港目的可疑便会拒绝他们入境，并即时遣回内地。同时，管制站人员亦会对怀疑从事水货活动的入境旅客进行突击截查行动。截至二○一三年二月六日，本处共拒绝约2 400人次怀疑从事水货活动的内地人士入境。

对内地孕妇的入境配套措施

为防止没有预约分娩服务的内地孕妇来港产子，本处已全面加强对内地孕妇的入境配套措施，包括加强管制站的入境截查工作；分析内地孕妇惯用手法及闯关趋势，从而作出针对性的截查措施和与其他部门进行突击联合行动；加强检控逾期逗留或透过其他违法行为来港产子的内地孕妇；加强对违法安排内地孕妇来港分娩的中介人或其他人士的调查，并依法提出检控。

在二○一二年，入境处在管制站总共截查了61 831名内地孕妇，当中4 202名无预约分娩服务的内地孕妇被拒入境，其资料会通报内地部门，以防止她们在临盆一刻再次冒险闯关。年内，本处亦检控了359名逾期逗留在港分娩的内地孕妇及四名内地中介人。

自全面加强入境配套措施及执法后，内地孕妇不经预约闯急症室产子的个案已大幅下降，由二○一二年首季每月平均约90宗，大幅下降至第四季的每月平均约20宗，反映相关措施已见成效。

侦破多宗假结婚案

本处对非本港居民透过假结婚骗取香港居留的问题一直非常关注，并已成立专案小组从不同途径搜集情报，对每一宗个案均作出深入调查。在取得足够证据后，本处定会对涉案人士提出检控。

为进一步打击假结婚，本处婚姻登记处人员特别注意可疑登记婚姻个案，而调查分科亦主动就可疑结婚个案展开调查。在新措施下，多宗可疑婚姻个案均被迅速揭发，有关涉案人士亦被本处成功检控而入罪。

在二○一二年，共有25名内地居民与215名香港居民因涉及假结婚案件而被定罪。该240名被定罪的人士被判监禁四至三十二个月不等。

遏止跨国非法移民及打击偽造证件活动

入境处历年来均与国际及本地执法机关共同致力打击跨国偷渡及行使偽证的罪行，并设立了反偷渡情报局，专责打击跨国非法移民活动及调查涉及香港特区护照在内的案件，同时与国际及本地执法机关进行联合行动，以遏止跨国性的偷渡罪行。调查人员在二○一二年共执行28 219次行动，截查41 288名离境或过境旅客。

另外，本处于二○一二年检获的偽造证件总数为688本，较二○一一年的829本下降17%。而所检获的偽造智能身份证为171张，较二○一一年的228张下降25%，反映行动具阻吓力。

审核酷刑声请

立法会于二○一二年七月通过《2012年入境（修订）条例》（《修订条例》），就酷刑声请的行政审核机制订立法例，并于二○一二年十二月三日起生效。《修订条例》订明提出和审核声请的法定程序，包括如何提出酷刑声请、声请人提交酷刑声请表格的时限、入境处须安排审核会面及发出书面决定、如声请人不服决定可提出上诉，由法定的酷刑声请上诉委员会处理等。

在二○一二年，本处共收到1 174宗酷刑声请的个案，较二○一一年的1 432宗下降18%。声请人士主要来自南亚或东南亚国家。截至二○一二年底，本处已着手处理共4 055宗声请个案（当中90%个案接受公费法律支援），而其中2 721宗已作出决定，有待处理的个案为4 892宗。在法定机制下，本处相信审批工作能维持高度公平的标准，亦同时有助遏止程序遭滥用。

青山湾入境事务中心的行政管理及运作

青山湾入境事务中心（中心）是一所专为根据《入境条例》被羈留或等候遣返的违规人士（年龄18岁或以上）而设的羈留中心。自本处于二○一○年四月十五日从惩教署接管中心的行政管理及运作后，有关的运作及管理畅顺。以二○一二年底计，在中心被羈留以等候遣返的人士共有375名。

旅行证件

在二○一二年，本处共签发了644 653本香港特区护照（较二○一一年所签发的575 867本增加了11.9%）。

香港特区护照免签证入境待遇

现时，包括二○一二年加入名单中的黑山共和国和哈萨克斯坦共和国在内，同意给予香港特区护照持有人免签证入境待遇或入境时发给签证待遇的国家／地区已达147个。本处会继续游说更多国家／地区给予此项待遇，令香港特区护照持有人外游时更加方便。

为身处香港境外陷于困境的香港居民提供协助

本处的协助在外香港居民小组与中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署（外交部驻港特派员公署）、我国驻外国使领馆、香港特区政府驻外经济贸易办事处、香港特别行政区政府驻北京办事处（驻京办）、香港特别行政区政府驻粤经济贸易办事处（驻粤办）、香港经济贸易文化办事处（台湾）及其他政府部门紧密合作，为身处香港境外而陷于困境的香港居民提供可行的协助。电话求助热线「1868」于去年处理的来电共199 377宗，涉及求助个案共1 791宗，当中大部分求助涉及在境外遗失旅行证件、入院或伤亡等。另外，入境处亦已设立后备支援队伍，以便一旦发生紧急事故时，可迅速加派人手接听求助电话及解答市民的查询，或直接到有关地方为身处当地的香港居民提供紧急支援。

「外游提示登记服务」

香港居民可在前往外地旅游前，透过「外游提示登记服务」登记他们的联络方法和行程，方便本处的「协助在外香港居民小组」在紧急的情况下与他们联络并提供协助。此外，用户亦可透过「我的政府一站通」接收最新外游警示及相关公开资料，又或视乎情况，同时接收流动电话短讯。自二○一○年十二月六日推出至二○一二年底，共24 962名市民已登记此项服务。

自「外游提示登记服务」推出后，入境处联同保安局及政府资讯科技总监办公室对系统进行了多项优化及改善工程。由二○一二年二月中开始，用户可选择输入其外地流动电话号码并透过该电话接收流动电话短讯。这项优化功能的服务对象，主要是为在外地升学及长时间在外地公干的市民提供更方便而花费较少的服务，免使他们在外地时须长时间啟动香港流动电话的漫游功能。此外，自二○一二年七月二十三日起，当用户输入或修改行程时，系统会提示他们前赴有关国家的最新外游警示。

电子服务

市民在出生登记处为新生婴儿办理出生登记时，需要填写一份「出生登记／重新办理出生登记所需的资料」表格（BDR93）。为缩短市民在出生登记处办理出生登记手续的等候时间，本处已于二○一二年二月二十四日推出全新电子表格，让市民利用电子平台预约办理出生登记时，亦可选择在网上填写及递交有关资料。这项电子服务能有效地提升办理出生登记的效率。

婚姻监礼人计划

婚姻监礼人计划于二○○六年三月十三日起实施。截至二○一二年年底，共有2 017位婚姻监礼人获委任，而透过他们递交的拟结婚通知书共有149 415份，佔总申请的39.7%；婚姻监礼人主持的婚礼则有147 678宗，佔总结婚数目的41.7%。

本处会继续监察婚姻监礼人所提供的服务，并不时检视婚姻监礼人计划的运作成效，以确保市民可享用灵活、多元化及称心满意的证婚服务。

招聘入境事务人员

在二○一二年，本处共聘任180名入境事务主任及227名入境事务助理员，而获聘的所有入境事务主任及185名入境事务助理员已完成入职训练，并投入工作行列。在二○一三／一四年度，我们预计会招聘约240名人员（当中包括180名入境事务主任和60名入境事务助理员）来填补员工流失的空缺。为配合部门的人手需求，本处已在去年六月展开新一轮公开招聘入境事务主任的活动，甄选程序现正进行中。而在入境事务助理员方面，新一轮公开招聘亦正刚刚开展，期望第一批获聘人员可最快在七月份入职。

获颁奖项

去年，本处继续致力提供卓越的服务，表现屡获嘉许。本处共有六位同事获得公务员事务局局长嘉许状，表扬他们持续的优秀工作表现。自该计划于二○○四年推出以来，本处连续第九年有同事获得嘉许。同时，继一九九九年、二○○八年和二○一○年三度获得「申诉专员嘉许奖－公营机构奖大奖」后，本处在二○一二年亦有两名员工获得申诉专员嘉许奖（公职人员奖），是连续第14年有入境处同事获得这项殊荣。同年，在本处「最有礼貌入境管制人员」选举中得票最多的管制人员，获香港旅游发展局委任为「香港礼貌大使」；本处更有一位同事获香港机场管理局颁发「香港国际机场优质顾客服务计划—个人奖」。此外，行政长官亦讚扬本处同事在去年七月颱风韦森特吹袭香港期间，以专业的精神紧守岗位，为市民服务。我们亦很荣幸获得香港社会服务联会连续六年颁发「同心展关怀」标誌，肯定了部门对社会的承担。同时，本处两位同事更获嘉许为「关怀大使」，表扬他们积极参与及支持社会活动。上述各个奖项，显示了部门真诚实干、处事认真的态度。入境处定当继续发扬精益求精的专业精神，竭尽忠诚为市民提供优质的服务。

二○一三年的展望

继续加强执法工作

今年，入境处会继续全面配合政府推行的「零双非」政策，在各管制站加强对内地孕妇的入境检查，同时致力打击协助内地孕妇来港产子的中介活动。

在打击水货客行动上，入境处会持之以恆，加强与本地及内地执法部门的情报交流，继续会以不定时、不定点、不定期的方式采取严厉的执法行动，以打击这些违规活动。同时，本处亦已制定「怀疑水货客监察名单」，并透过不同方式，包括从被捕或定罪人士资料、情报收集及出入境数据分析等，将怀疑从事水货活动人士的资料放入监察名单内。在他们再次入境时，本处会进行查问。若他们来港的目的有可疑，便会拒绝他们入境并即时遣返内地。

提升管制站设施及新管制站工程

在管制站设施方面，落马洲管制站客运大楼已分阶段进行改善工程，第一阶段入境（南行）工程已于二○一一年十一月二十一日动工，预计可于二○一三年第一季内完成，而第二阶段出境（北行）工程会随即展开。整项工程预计可于二○一三年内竣工。自助出入境通道（即e-道）数目将会大增，由原来的20条增至33条。工程完成后，处理出入境检查的传统柜枱通道及e-道数目，将会合共增至83条。

此外，文锦渡管制站客运大楼亦已于二○一一年开始进行同类型改善工程，工程包括将e-道的数目倍增，由原来的9条增至18条，及增加跨境巴士泊位，以提升整体通关效率。工程预计在二○一三年第三季内完成。

在未来数年，将有新的跨境口岸设施陆续落成，当中包括预计于本年年中啟用的启德邮轮码头，以及之后陆续建成的「广深港高速铁路」、「港珠澳大桥」等。入境处会积极配合有关发展，继续为旅客提供高效率的出入境服务。

增设驻成都经济贸易办事处入境事务组

香港特别行政区政府驻成都经济贸易办事处（驻成都办）于二○○六年九月成立，目的为促进香港特区与四川、云南、贵州、湖南、陕西五省及重庆直辖市的经济贸易联系和合作，以及其他方面的交流。行政长官于二○一三年《施政报告》中公布计划在驻成都办增设入境事务组。该入境事务组的设立将有助提升为驻成都办周边地区香港居民所提供的支援服务，以及向公眾提供与入境事务有关的资料及处理相关的查询。入境处会积极配合相关政策局进行筹备工作。

资讯系统策略检讨

根据二○一○年年底完成的第三代资讯系统策略检讨报告的建议，本处已完成首个关于「新资讯科技基建设施」资讯系统项目的可行性研究，并于二○一一年十二月获立法会财务委员会通过拨款，现正进行招标工作。第二个关于「新出入境管制系统」资讯系统项目的可行性研究亦已于二○一二年七月完成，继于同年十二月获立法会保安事务委员会支持，特区政府即将向立法会财务委员会申请拨款。这个新的系统项目主要用以应付持续增长的出入境旅客及配合各管制站长远的业务发展，计划于二○一五年底开始分阶段推出。其他资讯系统项目的可行性研究将按有关时序进行。

为提升各管制站通关效率，本处已计划于二○一三年第一季内为所有访港旅客推行免盖章服务。届时，所有访港旅客于获准入境时均获发注明其逗留条件及期限的入境标签，入境处人员不会在其旅游证件盖章；出境时，有关访客不会获发任何标签及盖章。